一位走投无路的律师成立地下机构，专为法律无法制裁的恶人量身定制“私人手段”。
精英律师陈为民为了替被权贵迫害致死的妻女报仇，不惜以身试法。他利用自己对法律漏洞的熟悉，成立了一个名为“清道夫”的秘密组织。这个组织不接受普通委托，只针对那些利用法律脱罪的恶棍——虐待动物的富豪、性侵未成年人的教师、贪污扶贫款的官员。陈为民的手段游走在法律边缘，包括绑架、逼供甚至私刑。他享受着这种“私人手段”带来的正义快感，却不知道自己的行为早已被一名正直的女警探盯上。当陈为民的下一个目标指向一名政界新星时，他发现这起案件背后隐藏着警队高层的腐败，而他与女警探，不得不从猎物与猎手的关系，转变为临时盟友。
影片尺度较大，动作场面拳拳到肉，充满港片黄金时代的硬汉风格。对“法外正义”的探讨极具现实意义，主角亦正亦邪的形象非常迷人。节奏毫不拖沓，复仇的快感与道德的拷问交织在一起，是一部让人看完会陷入沉思的爽片。
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